近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2023年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)》的通知。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2023年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)》的通知
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，長沙市城市人居環(huán)境局，湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局、行政執(zhí)法局：
現(xiàn)將《2023年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年3月15日
2023年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)
2023年，全省城市建設(shè)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全國住建工作會(huì)議精神以及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“黨建引領(lǐng)”貫穿始終，抓牢“污染防治、民生發(fā)展、安全生產(chǎn)”三條工作主線，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，以“兩治（污水和垃圾治理）、兩改（老舊小區(qū)和老舊管網(wǎng)改造）、五創(chuàng)（園林城市、海綿城市、節(jié)水城市、燃?xì)獍踩芾硎痉秴^(qū)、人居環(huán)境獎(jiǎng)）、一保（保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行）”為抓手，大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)水平，推進(jìn)打造宜居、韌性、智慧城市。一、奮力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)1.抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改。按照整改時(shí)限要求，督促完成中央環(huán)保督察2個(gè)問題整改銷號，長沙經(jīng)濟(jì)帶警示片3個(gè)問題整改銷號。一是強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，開展聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)和第三方技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)，對進(jìn)度滯后、問題突出的下發(fā)督辦函，對拖延、敷衍、拒不整改的地方，提請省生環(huán)委約談地方黨委政府負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方黨委政府整改主體責(zé)任。二是建實(shí)問題整改臺賬。各地要進(jìn)一步理清目標(biāo)，細(xì)化整改方案和整改措施，強(qiáng)化月調(diào)度機(jī)制，將工程進(jìn)度、存在問題、調(diào)研督導(dǎo)等情況納入月調(diào)度內(nèi)容，建立全過程問題整改管理臺賬，切實(shí)把握問題整改實(shí)情，及時(shí)采取有力措施，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按時(shí)完成。三是嚴(yán)把問題整改銷號關(guān)。對未達(dá)到銷號要求的堅(jiān)決不予銷號。2.強(qiáng)化措施抓好城市生活污水治理。2023年，城市生活污水集中收集率比2022年提高2個(gè)百分點(diǎn)，縣以上城市完成污水管網(wǎng)新建改造800公里。一是強(qiáng)化污水收集效能。持續(xù)推進(jìn)排水管網(wǎng)排查檢測，加快建成排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，到2023年底，設(shè)市城市基本完成現(xiàn)有排水管網(wǎng)排查及GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，大力實(shí)施縣以上城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，加大對小區(qū)內(nèi)庭院排水管網(wǎng)（含立管）的排查力度摸清管網(wǎng)底數(shù)，強(qiáng)化小區(qū)管網(wǎng)接入市政管網(wǎng)混錯(cuò)接的排查和整改力度，有GIS系統(tǒng)的地區(qū)要將小區(qū)管網(wǎng)數(shù)據(jù)一并錄入，加快補(bǔ)齊管網(wǎng)短板，將排水管網(wǎng)系統(tǒng)細(xì)化為“排水單元”，實(shí)行網(wǎng)格化管理，精準(zhǔn)發(fā)力，提升生活污水收集效能。二是強(qiáng)化污泥無害化處理和資源化利用。會(huì)同省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳出臺污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案，各地要加快形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。三是強(qiáng)化運(yùn)營管理。抓好縣以上城市污水處理廠等級評價(jià)工作，完成所有污水處理廠等級評價(jià)，并公示公布等級評價(jià)結(jié)果，督促污水處理廠及時(shí)制定整改措施，加快整改到位。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，依法辦理排水許可和排水接入。四是強(qiáng)化澧水干流河長制工作。組織開展2次澧水干流巡河并召開巡河會(huì)議，督促澧水干流2市7縣近期完成2023實(shí)施河湖長制重點(diǎn)工作任務(wù)及省河長辦交辦的各類問題整改。3.全面推進(jìn)城市黑臭水體治理。持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效，縣級城市建成區(qū)黑臭水體平均削除比例達(dá)到60%。一是會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)開展黑臭水體治理現(xiàn)場督導(dǎo)，委托第三方單位開展技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)，各地要持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效；二是湘潭市在年底前要完成愛勞渠黑臭水體整治并銷號；懷化市完成巖堰溪返黑返臭治理，啟動(dòng)茅谷沖溪黑臭水體治理。有任務(wù)的縣級城市完成黑臭水體整治年度任務(wù)。4.深入推進(jìn)生活垃圾處理轉(zhuǎn)型升級。建成4座生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完成24座垃圾填埋場整改任務(wù)，地級城市城區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)的街道達(dá)70%以上。一是推進(jìn)生活垃圾分類工作。印發(fā)2023年生活垃圾分類工作要點(diǎn)，按季度召開垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，對各城市垃圾分類工作進(jìn)行季度評估，印發(fā)通報(bào)。二是持續(xù)抓好生活垃圾填埋場問題整治。根據(jù)各地“一場一策”整改方案明確的完成時(shí)限，將新化等24座填埋場列入2023年“夏季攻勢”清單，有關(guān)市縣要按時(shí)按質(zhì)完成整改。對已整改銷號的填埋場開展“回頭看”督導(dǎo)，防止問題反彈。三是持續(xù)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)改造。根據(jù)《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目布局規(guī)劃》中“十四五”期間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目表（25個(gè)），督促指導(dǎo)各地明確前期工作、主體動(dòng)工、建成投產(chǎn)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)，按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，推進(jìn)設(shè)市城市廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化地方主體責(zé)任深入推進(jìn)亞貸項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目中期調(diào)整工作、印發(fā)《城鎮(zhèn)公共廁所建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)范》，進(jìn)一步指導(dǎo)各地科學(xué)合理建設(shè)、改造公廁，提升服務(wù)水平。四是規(guī)范設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺焚燒飛灰管理指導(dǎo)性文件，規(guī)范飛灰收集、貯存、運(yùn)輸、處置的全過程監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)各地完善垃圾焚燒飛灰處理區(qū)域統(tǒng)籌。定期開展生活垃圾填埋場、焚燒廠建設(shè)與運(yùn)營等級評價(jià)工作。二、系統(tǒng)推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展5.更好地發(fā)揮老舊小區(qū)改造民生工程、發(fā)展工程作用。一是有序推進(jìn)改造。列入2022年改造計(jì)劃的3222個(gè)小區(qū)6月底前全面完工。列入2023年改造計(jì)劃的4331個(gè)小區(qū)，6月份全面開工、投資完成率達(dá)25%，年底前投資完成率達(dá)到60%以上，明年6月底前全面完工。嚴(yán)格實(shí)施月調(diào)度排名，季督導(dǎo)通報(bào)，年考核評價(jià)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目儲(chǔ)備的通知》，擬申報(bào)2024年改造計(jì)劃的小區(qū)于今年6月底前完成儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫，未入庫的，不得申報(bào)2024年度改造計(jì)劃。二是嚴(yán)控質(zhì)量和安全。強(qiáng)化現(xiàn)場抽查，嚴(yán)格問題銷號管理，督促市縣嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理工作的通知》，在建的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全部按規(guī)定納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。三是抓好改造長效。開展已改項(xiàng)目“回頭看”，推動(dòng)各地建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌等長效管理機(jī)制。四是創(chuàng)新改造模式。修訂老舊小區(qū)改造實(shí)施方案編制大綱和審查要點(diǎn)，指導(dǎo)各地在有條件的區(qū)域優(yōu)先采取片區(qū)化、市場化方式，對標(biāo)綠色完整社區(qū)，引入社會(huì)力量，實(shí)施聯(lián)運(yùn)改造，提升片區(qū)化改造率，依托“省信息系統(tǒng)”建立全省片區(qū)化、市場化改造項(xiàng)目庫，組織開展入庫審核，根據(jù)入庫情況確定各地片區(qū)化改造率，作為真抓實(shí)干激勵(lì)打分的重要內(nèi)容。繼續(xù)抓好省級聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。印發(fā)“解難題、建機(jī)制”可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單。加強(qiáng)與老舊管網(wǎng)改造的聯(lián)動(dòng)，位于老舊小區(qū)范圍內(nèi)，已列入老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃。召開推進(jìn)會(huì)，開展宣傳培訓(xùn)。6.統(tǒng)籌推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造。完成燃?xì)夤艿栏赂脑?85公里，完成立管更新改造827公里；更新改造排水管網(wǎng)400公里；更新改造城市老舊供水管道670公里。一是在開展城市燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施普查、科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，合理制定燃?xì)?、供水、排水等老舊管網(wǎng)更新改造年度計(jì)劃，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫與城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧?、排水等老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目庫的對接聯(lián)運(yùn)，涉及老舊管網(wǎng)發(fā)行的項(xiàng)目，應(yīng)全部納入城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧?、排水等老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目庫統(tǒng)籌實(shí)施。二是將燃?xì)?、供水、排水等老化更新改造作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)地上和地下更新改造，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造協(xié)同推進(jìn)，督促各地健全工作制度，落實(shí)各項(xiàng)政策，做到“五個(gè)同步”（即：規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收），著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。7.創(chuàng)建園林城市。以園林城市（縣城）創(chuàng)建為抓手，指導(dǎo)各地建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保護(hù)現(xiàn)有綠化成果和古樹名術(shù)，將公園綠地納入城市15分鐘生活圈，建設(shè)百姓身邊的社區(qū)公園、街頭游園、“口袋公園”，不斷拓展城市綠色公共活動(dòng)空間。8.創(chuàng)建節(jié)水型城市。以節(jié)水型城市創(chuàng)建為抓手，以降低管網(wǎng)漏損為目標(biāo)，推動(dòng)公共供水管網(wǎng)漏損治理，加強(qiáng)管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，只能消火栓應(yīng)用，加大節(jié)水宣傳力度，持續(xù)提高水資源利用率。9.創(chuàng)建海綿城市示范。以海綿示范城市創(chuàng)建為抓手，指導(dǎo)國家和省級示范城市建立健全體制機(jī)制，持續(xù)探索，分步分批推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，改善城區(qū)人居環(huán)境，完成年度績效考核目標(biāo)，提供可復(fù)制、易推廣的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好2023年國家海綿示范城市申報(bào)工作，并向省政府申請開展第二批省級海綿示范城市建設(shè)。10.推動(dòng)城市停車設(shè)施建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式推進(jìn)停車設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)申報(bào)，推動(dòng)試點(diǎn)城市新、改、擴(kuò)建停車設(shè)施，同步推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，整合現(xiàn)有停車設(shè)施支援，提高停車資源利用率，緩解城市公共停車供需矛盾，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)各地結(jié)合地區(qū)停車設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃布局停車設(shè)施建設(shè)。11.評選人居環(huán)境獎(jiǎng)（范例）。以人居環(huán)境獎(jiǎng)（范例）評選為抓手，通過創(chuàng)建和申報(bào)，更好的推廣各地人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)地方加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善力度，提升社會(huì)關(guān)注度，促進(jìn)城市健康發(fā)展。12.持續(xù)促進(jìn)城市照明綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)全省智慧照明監(jiān)管和應(yīng)用平臺，監(jiān)控各地道路照明亮燈率；持續(xù)推進(jìn)城市道路“多桿合一”、智慧多功能燈桿建設(shè)和城市照明節(jié)能改造，指導(dǎo)各地通過LED等綠色節(jié)能光源替換、加裝單燈控制器，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化“按需照明”；推廣微亮化做法，防止景觀照明過度亮化。三、守牢底線，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行13.突出抓好燃?xì)獍踩O(jiān)管。一是指導(dǎo)各地繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)獍踩芾怼傲惫ぷ鳎粩嗵岣哂脩舭踩_化水平，到2023年底餐飲等工商用戶燃?xì)獍踩_化比例達(dá)到90%以上。堅(jiān)持臺賬化管理，督促企業(yè)進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立設(shè)施臺賬、用戶臺賬、隱患臺賬，將安全隱患識別到位、監(jiān)控到位、整改到位。二是督促各地堅(jiān)決取消自提氣，嚴(yán)厲打擊供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)掛靠經(jīng)營，對各地工作落實(shí)情況實(shí)施周調(diào)度、月通報(bào)，到2023年底全面取消燃?xì)饨?jīng)營網(wǎng)點(diǎn)掛靠經(jīng)營。三是開展常見隱患專項(xiàng)整治，聚焦影響公共安全的場所，圍繞使用不合格“管、閥、灶”等8各方面常見安全隱患開展清單式排查整治，到2023年底，一般常見隱患消除比例達(dá)到90%以上。四是指導(dǎo)各市州選擇基礎(chǔ)條件較好的街道，創(chuàng)新燃?xì)獍踩芾硎痉督值?，全面提升燃?xì)獍踩芾硭?，形成可?fù)制、可推廣的管理模式。五是建立燃?xì)獍踩渭径榷綄?dǎo)機(jī)制，持續(xù)開展廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)、第三方技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)，加大層級監(jiān)管力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。六是對市州燃?xì)庑袠I(yè)管理部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理水平。督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對餐飲等工商用戶用氣人員開展全覆蓋培訓(xùn)，提高安全用氣能力。14.抓好城市排水防澇工作。嚴(yán)格落實(shí)城市排水防澇工作責(zé)任，明確城市排水防澇安全責(zé)任人。加強(qiáng)汛前自查，做好排澇泵站檢修、排水管網(wǎng)清淤疏通、井蓋巡查管理等工作。抓好重點(diǎn)易澇點(diǎn)整治，完成2022年排查出的91個(gè)易澇點(diǎn)整治，并對易澇點(diǎn)開展進(jìn)一步的排查，對排查出的新的易澇點(diǎn)制定整治計(jì)劃，并推進(jìn)整治。完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。落實(shí)國家《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》和《湖南省城市內(nèi)澇治理實(shí)施方案》，加快形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。落實(shí)國家《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市內(nèi)澇防治信息發(fā)布等有關(guān)工作的通知》要求，規(guī)范城市排水防澇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)表述，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識。15.抓好城市供水安全保障。一是落實(shí)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）要求，加快城市自來水廠復(fù)核整改進(jìn)度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。二是嚴(yán)格落實(shí)出廠水日檢、月檢、半年檢和年檢指標(biāo)要求，及時(shí)將檢測數(shù)據(jù)上傳“湖南省供水水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)”，公開接受社會(huì)監(jiān)督。三是組織開展城市供水安全及規(guī)范化管理調(diào)研評估，及時(shí)制定整改方案，限期整改到位。四是持續(xù)開展城市自來水廠運(yùn)行管理等級評定工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市自來水廠的運(yùn)行監(jiān)管，提高城市供水企業(yè)管理水平，保障城市供水安全。16.抓好城市道路（橋梁、隧道）安全監(jiān)管。一是督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)城市橋梁檢測評估制度，硝化甘油城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃和城市橋梁檢測評估。二是持續(xù)推進(jìn)住建領(lǐng)域交通問題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)，督促指導(dǎo)各地深入開展城市道路（橋梁、隧道）安全隱患排查整治。三是各地繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市橋梁隧道智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用，提高智能化管養(yǎng)水平。17.抓好城市園林安全監(jiān)管。一是各地要做好城市綠地外來入侵物種普查工作，分析研判外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)普查進(jìn)度和普查質(zhì)量的督促指導(dǎo)，各地要持續(xù)加強(qiáng)城市綠地外來入侵物種防控工作。二是對全省園林綠化主管部門管理公園基本情況進(jìn)行調(diào)查，查清底數(shù)、厘清公園管理基本情況，提升各類公園建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理水平。18.持續(xù)做好兩項(xiàng)普查工作。組織第三方技術(shù)單位對全省風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步核準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可用。開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理專項(xiàng)督導(dǎo)，督促地方按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)目標(biāo)。實(shí)施地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)更新及時(shí)、準(zhǔn)確，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供數(shù)據(jù)支持。
