HNPR—2014—16012
湘建城〔2014〕192號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管局、公用事業(yè)局：
近年來，全省各地積極推進燃氣設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展，對改善人居環(huán)境，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力發(fā)揮了重要作用。但是，在燃氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運行監(jiān)管過程中也存在較多問題。如：一些地方的燃氣設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，燃氣管線與站點布局不合理，既有設(shè)施與其他建設(shè)項目安全間距不足；基本建設(shè)程序執(zhí)行不到位，多數(shù)燃氣設(shè)施建設(shè)工程未納入監(jiān)管體系；燃氣設(shè)施保護措施不力，挖斷和違章占壓燃氣管線問題突出。為切實加強燃氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運行監(jiān)管，保障城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識加強城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運行監(jiān)管的重要意義。城鎮(zhèn)燃氣是支持城市發(fā)展和滿足人們生產(chǎn)生活需要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，也是影響城市運行安全的重大危險源，直接關(guān)系社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)我省實際，省政府決定大力推進“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)，2014—2016年，全省將投資100億元，建設(shè)314項城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施，包括門站、氣化站和儲配站94座，燃氣管線5600余公里，以及一批液化天然氣調(diào)峰站和應(yīng)急氣源儲備站。這對燃氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運行監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。各級規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和燃氣管理部門一定要高度重視，把加強城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運行監(jiān)管擺在重要位置，認真履行監(jiān)管職責，切實加大監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范建設(shè)行為，確保城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施工程質(zhì)量和運行安全。
二、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展。目前，全省還有三分之一的市、縣沒有制定或修改城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃。各地要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃抓緊編制或修改燃氣發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃內(nèi)容納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容和深度應(yīng)當符合《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號）、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB50028—2006）、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289—98），以及《湖南省城市燃氣發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（湘建城〔2012〕54號）等法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范要求。城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確燃氣建設(shè)的控制指標、燃氣管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合布置，提出燃氣設(shè)施及其毗鄰建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃建設(shè)控制要求。規(guī)劃確定的燃氣設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當納入城市黃線管理，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，不得擅自改變用地性質(zhì)或改作他用。
加強燃氣工程設(shè)施的規(guī)劃監(jiān)管。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的實際情況編制燃氣設(shè)施的年度建設(shè)計劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門將其納入年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃。新建、改建、擴建燃氣設(shè)施的規(guī)劃許可必須以城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。燃氣管線的規(guī)劃紅線應(yīng)當標明各節(jié)點坐標，考慮燃氣管線與其他管線的交叉通道，不得上下重疊，其布置方式應(yīng)當符合管線綜合規(guī)劃規(guī)范。在核發(fā)燃氣設(shè)施選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（以下簡稱：“一書三證”）時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃及燃氣設(shè)施年度建設(shè)計劃等情況，書面征求燃氣管理部門意見。燃氣管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將意見反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。不符合燃氣發(fā)展規(guī)劃等要求的，不得發(fā)放“一書三證”。燃氣工程開工前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織定位，放線。嚴格執(zhí)行燃氣工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的，不得組織竣工驗收，不得交付使用。
三、嚴格燃氣工程勘察設(shè)計管理程序，加強勘察設(shè)計文件技術(shù)審查工作。從事城鎮(zhèn)燃氣工程設(shè)計和施工圖審查業(yè)務(wù)的單位和機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)。省外勘察設(shè)計單位在省內(nèi)開展城鎮(zhèn)燃氣工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)需到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理相關(guān)登記備案手續(xù)。城鎮(zhèn)燃氣工程建設(shè)單位取得項目批準（核準、備案）文件后，應(yīng)當?shù)酵壸》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門辦理勘察設(shè)計招投標監(jiān)管、初步設(shè)計審批、施工圖審查備案等手續(xù)。城鎮(zhèn)燃氣工程設(shè)計單位在設(shè)計過程中，應(yīng)當主動與燃氣工程相關(guān)聯(lián)的建筑工程以及道路橋梁工程設(shè)計單位銜接，確保與上述工程相協(xié)調(diào)并滿足相關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審批城鎮(zhèn)燃氣工程初步設(shè)計文件時，應(yīng)當邀請相關(guān)燃氣管理部門和技術(shù)專家參加審查。
施工圖審查機構(gòu)在審查城鎮(zhèn)燃氣工程時，應(yīng)當嚴格對照《市政公用工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》進行審查，確保審查通過的設(shè)計文件符合工程建設(shè)強制性標準。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖設(shè)計文件，確需修改的，應(yīng)當按規(guī)定將修改后的施工圖送原施工圖審查機構(gòu)進行審查。
城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項目紅線范圍內(nèi)的配套燃氣設(shè)施可由建設(shè)項目主體設(shè)計單位進行整體設(shè)計，各地不得強行要求由具備城鎮(zhèn)燃氣工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位進行單獨設(shè)計。住宅小區(qū)燃氣管線及戶內(nèi)管線（中、低壓）按小型燃氣工程進行單獨發(fā)包設(shè)計時，相關(guān)設(shè)計單位需具備城鎮(zhèn)燃氣工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)。
四、加強燃氣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。取得項目批準（核準、備案）文件的城鎮(zhèn)燃氣工程應(yīng)當納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)。未取得施工許可證的，一律不得開工建設(shè)。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，建設(shè)單位應(yīng)當將五方責任主體項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書，連同五方責任主體法定代表人簽署的授權(quán)書報工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。小區(qū)配套管線及戶內(nèi)管線，應(yīng)當與小區(qū)工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要督促施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位認真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，嚴格按照經(jīng)過審查備案的設(shè)計文件進行施工。對存在重大設(shè)計變更的項目，應(yīng)當督促建設(shè)單位重新進行施工圖審查及備案。
嚴格落實燃氣工程竣工驗收備案制度。燃氣地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準確性負責。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時組織驗線。燃氣工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)單位進行竣工驗收。竣工驗收合格的燃氣工程應(yīng)當按規(guī)定辦理工程竣工驗收備案手續(xù)和城建檔案移交工作。城建檔案中應(yīng)當包括經(jīng)竣工驗收合格的燃氣工程竣工圖以及五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。同時，建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。
五、強化燃氣設(shè)施的保護，確保城鎮(zhèn)燃氣運行安全。燃氣管理部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布。規(guī)劃新建、改建、擴建建設(shè)工程時，應(yīng)當加強對已有燃氣設(shè)施的保護和避讓。嚴格規(guī)范燃氣設(shè)施的改動，特別要從嚴控制門站、調(diào)壓站、高壓及次高壓管線等重要燃氣設(shè)施的改動。確需改動燃氣設(shè)施的，應(yīng)當在規(guī)劃許可審批前組織相關(guān)專家對燃氣設(shè)施遷改的科學(xué)性和安全性等進行專項論證。
切實加強燃氣管線保護管理。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)燃氣管線資料情況；施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位提供的情況，編制燃氣管線安全保護施工方案，采取相應(yīng)安全保護措施。建設(shè)單位申請項目開工安全條件審查時，應(yīng)當將施工區(qū)域涉及的燃氣管線安全保護措施等資料作為一項內(nèi)容報送開工安全條件審查機構(gòu)。對未通過開工安全條件審查的，不予發(fā)放工程項目施工許可證。因擅自施工、違規(guī)施工造成燃氣管線破壞的，嚴格依法追究責任，并按規(guī)定程序認定上報其不良行為。
嚴格落實燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要按照有關(guān)規(guī)定督促燃氣經(jīng)營企業(yè)建立健全安全運營管理制度，特別是嚴格執(zhí)行巡查巡檢和維護保養(yǎng)制度，安全隱患排查整改制度。
六、強化供氣事故應(yīng)急管理。各級燃氣管理部門要會同有關(guān)部門制定供氣事故應(yīng)急預(yù)案，建立燃氣供求狀況監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警制度。加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)供氣事故應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)，提高應(yīng)急保障能力，最大限度地減少停供氣事故對人民群眾生活、社會生產(chǎn)經(jīng)營的影響和危害。
七、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要組織燃氣工程建設(shè)執(zhí)法檢查，加強對城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施違法違規(guī)建設(shè)行為的查處，促進城鎮(zhèn)燃氣工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)等各方主體責任落實。我廳將適時組織對燃氣工程規(guī)劃建設(shè)和運行監(jiān)管等情況實施督查。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年11月26日
