各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)全省市政公用事業(yè)改革與發(fā)展，增強(qiáng)市政公用事業(yè)服務(wù)功能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕13號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（建城〔2012〕89號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的重要意義
城市供水、供氣、園林綠化、污水處理、垃圾處理、市政照明、地下管網(wǎng)、公共交通、市政道路和公共停車(chē)場(chǎng)等市政公用設(shè)施是城鎮(zhèn)正常運(yùn)行與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是新形勢(shì)下推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀(guān)要求和現(xiàn)實(shí)需要，有利于結(jié)合民間資本的資金優(yōu)勢(shì)和市政公用事業(yè)的集約化優(yōu)勢(shì)，緩解市政公用事業(yè)資金困境，建立多元化融資結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；有利于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民和社會(huì)生產(chǎn)生活需要，為加速推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
二、開(kāi)放市政公用事業(yè)市場(chǎng)
開(kāi)放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、污水和生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、公共交通、公共停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊等交通設(shè)施建設(shè)。
鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、供氣、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化、市政照明等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。
鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。
三、完善政策措施
（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2012〕13號(hào)文件精神，加快制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)政策，進(jìn)一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的政策性規(guī)定。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，及時(shí)發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)信息，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對(duì)待民間資本，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，為民間資本創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（二）完善合理價(jià)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，制定合理的價(jià)格，使經(jīng)營(yíng)者能夠補(bǔ)償合理成本、取得合理收益。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)按月核撥制度。對(duì)民間資本進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本為社會(huì)提供服務(wù)。
（三）加強(qiáng)財(cái)稅、土地等政策扶持。堅(jiān)持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，保證民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有同樣的稅收和土地等優(yōu)惠政策。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國(guó)實(shí)稅收政策的有關(guān)規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。政府可采用補(bǔ)助、貼息或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)市政公用行業(yè)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，保障市政公用設(shè)施建設(shè)用地，符合《草擬用地目錄》的，應(yīng)準(zhǔn)予劃撥使用。
（四）拓寬融資渠道。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬融資渠道，由單一借貸方式轉(zhuǎn)向以銀行貸款、BT融資、信托籌資、發(fā)行市政建設(shè)債券等多樣化融資方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持符合條件的市政公用企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券方式籌集市政公用設(shè)施建設(shè)資金。政府和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，切實(shí)保障資金運(yùn)行安全和債權(quán)人的利益。金融機(jī)構(gòu)要支持民間資本投資市政公用設(shè)施建設(shè)。積極利用地方政府債券用于市政項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)承包債券。
（五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實(shí)際，采用合適的途徑和方式，有序推進(jìn)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及科研院所、大專(zhuān)院校和國(guó)有企業(yè)的科研、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢(xún)、員工培訓(xùn)等服務(wù)，提升民間資本公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。各級(jí)市政公用行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)要求發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。
（六）完善信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)信息對(duì)投資的導(dǎo)向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀(guān)政策和國(guó)內(nèi)外市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)布行業(yè)政策、市場(chǎng)需求、建設(shè)項(xiàng)目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解相關(guān)信息。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，承攬國(guó)外市政公用設(shè)施工程和服務(wù)，提高國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）加強(qiáng)民營(yíng)資本統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)投資主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。
（八）出臺(tái)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)民營(yíng)資本在各行業(yè)、企業(yè)中能夠占據(jù)的資本比率進(jìn)行具體規(guī)定，明確民營(yíng)資本進(jìn)入的程序，以及在投資補(bǔ)貼、貸款貼息、財(cái)稅、土地、政府采購(gòu)等方面的待遇，擬定分行業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策，包括放寬股權(quán)比例限制等措施。
四、落實(shí)政府責(zé)任
（九）確保政府投入。公共財(cái)政要加大對(duì)市政公用事業(yè)的投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保對(duì)城市供水、供氣、污水及生活垃圾處理、市政照明、園林綠化、公共停車(chē)場(chǎng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)的投入。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本健康有序發(fā)展。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位改組改制的，涉及轉(zhuǎn)讓、出讓市政公用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)款，除用于原有職工的安置和社會(huì)保障費(fèi)用外，應(yīng)主要用于市政公用事業(yè)的發(fā)展。城市人民政府應(yīng)采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)。
（十）落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各地要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建城〔2005〕154號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。要健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢查。嚴(yán)格按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》的要求，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，認(rèn)真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行情況監(jiān)管，確保項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
（十一）建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，妥善應(yīng)對(duì)重大安全和突發(fā)事件，防范和及時(shí)化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要制定特殊情況下臨時(shí)接管的應(yīng)急預(yù)案。實(shí)施臨時(shí)接管的，必須報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，并向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。必要時(shí)，上一級(jí)主管部門(mén)可跨區(qū)域組織技術(shù)力量，為臨時(shí)接管提供支持和保障，確保市政公用事業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
（十二）健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督制度。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢(xún)、投訴和處理機(jī)制，建立及時(shí)暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán)。有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)要將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等關(guān)系公眾利益的重要信息，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_(kāi)，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立誠(chéng)信管理體系和誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，抓好有關(guān)扶持政策的落實(shí)。理順管理體制機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公眾利益和民間資本的合法權(quán)益，確保市政公用行業(yè)安全高效運(yùn)行。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，要會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省物價(jià)局、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策。
二○一二年十二月五日
