對垃圾分類在投放環(huán)節(jié)的剖析

關(guān)于垃圾的分類投放，是民眾垃圾分類的意識決定著民眾的投放行為？還是制度讓外在環(huán)境對民眾的投放行為形成制約，繼而讓民眾產(chǎn)生正確的投放行為，并成為投放環(huán)節(jié)當(dāng)中的習(xí)慣？我們只有先把這個矛盾弄清楚了，應(yīng)對與處理問題時，才能在方法與措施的運用上找準(zhǔn)自己的立足點，做到有的放矢。

具有成效的垃圾分類，可以從源頭上杜絕民眾隨意或不經(jīng)意間丟棄垃圾的行為，從而在根本上改善環(huán)衛(wèi)工人所處的社會大環(huán)境，是我對垃圾分類的最初認(rèn)識與追求。

2015年4月，我從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到長沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)局報到上班，在局業(yè)務(wù)督查科工作的期間，同時也是我對環(huán)衛(wèi)工人重新認(rèn)識與感動的過程。環(huán)衛(wèi)工人起早貪黑，做著最贓最累的活與其微薄的待遇，這對看似無法調(diào)和的矛盾體，卻又平靜如水地結(jié)合在環(huán)衛(wèi)工人身上，存在于客觀社會現(xiàn)實中。

深入了解你就會發(fā)現(xiàn)，由于生活上帶來的壓力，每一位環(huán)衛(wèi)工人都有著一份身不由己，無法掙脫的無奈。經(jīng)歷過挫折的人，就能夠感同身受體會到別人的痛，從大山里走出來的孩子，倘若沒有從軍的經(jīng)歷，眼前環(huán)衛(wèi)工人的處境，就是自己人生軌跡難于幸免另一個不同的現(xiàn)狀。所以我想盡自己所能，為他們做些什么。

然而在督查工作的過程中讓我感覺到，民眾隨意或不經(jīng)意間丟棄垃圾的行為，在我們文明的社會里，卻沒有任何層面上的力量對其進行約束或制止。過錯如此廉價，任致可以說毫無成本，從另一個角度來看，沒有作為的約束或制止就是變相的默許與支持。你的一個煙頭，我的一個紙屑，彼此間不經(jīng)意的一念之差，這種處于動態(tài)且無軌跡可尋的行為，卻讓環(huán)衛(wèi)工人耗費大量的時間與體力，為城市的美麗去堅守。這已然不是哪一個人的錯，只能說是文明社會里遮蓋的傷疤被我無意間揭開，我又無能為力將其修復(fù)好，以至于長時間纏繞在腦海中讓我冥思苦想，終究還是無路可尋，并在心中形成一個永遠(yuǎn)的痛，深深地烙在我的心底，我以為此生也只能遺憾將它埋藏。

時間，是個神奇的東西，它一去無還，從不留戀，卻又會在某個不經(jīng)意的瞬間，忽然流轉(zhuǎn)；或許因為一個季節(jié)，一種味道；或許只是因為似曾相識的青春，縱使青春不再，還有流淌在身上未曾揮灑過的熱血。

在我萌蒙的記憶中，2017年的某個時間點，在單位的樓道里就堅起了一塊垃圾分類宣傳牌，雖然我每天都要從其旁邊經(jīng)過，但腳步卻從未為其刻意停留。在2019年初的某個下午，面對樓道里的宣傳牌，思緒在恍惚之間突然腦洞大開。垃圾分類是當(dāng)今社會不可回避的大趨勢，而民眾隨意或不經(jīng)意間丟棄垃圾的行為，是不可能讓垃圾分類取得成功，這種感覺讓我有種久違了的如愿以償。

確切地說具有成效的垃圾分類，需要從源頭上徹底地杜絕民眾隨意或不經(jīng)意間丟棄垃圾的行為，從而在根本上改善環(huán)衛(wèi)工人所處的社會大環(huán)境，是環(huán)衛(wèi)工人可以從繁重的工作中得到解脫的契機。俗話說“大樹底下好乘涼”，而垃圾分類正是環(huán)衛(wèi)工人可以依靠的大樹。

人生格局決定了人的見解，站在所處的位置，就會持有相對應(yīng)的立場；對于垃圾分類而言，道德的綁架并不具備讓民眾形成統(tǒng)一的分類投放行為。

垃圾分類，人人都是受益者，更是行功者。人是產(chǎn)生與投放垃圾的主體，社會中人的素質(zhì)參差不齊、也有對垃圾分類知識了解的深淺程度不同、還有人的心情與外在環(huán)境也能影響到其行為。如何把眾多且不同意識主體的行為歸結(jié)到一個標(biāo)準(zhǔn)層面上來，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在此我引用公交車優(yōu)待座位在道德層面，民眾的入座現(xiàn)象所折射出來的道德對民眾行為的規(guī)范力度進行簡述，希望可以對垃圾分類工作在個人投放環(huán)節(jié)中有所啟示。

為了能讓特定的人群也有一個愉快的出行，公交車在中部設(shè)立了優(yōu)待座位，并且用不同于其它座位的顏色把其區(qū)分開來，上面還標(biāo)注了：老、幼、病、殘、孕婦、抱嬰者專座。我常坐公交車同時發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，先上車的人群，盡管車廂里還有很多空座，但還是有不少不需要優(yōu)待的人往優(yōu)待座位上坐。待公交車行駛一段距離，車上的人越來越多，以至于很多的人需要站立，站立的人也包含著有資格坐優(yōu)待座位的群體，此時先上車占了優(yōu)待座位的年青人，很少有主動讓座位的，他們要么專注于手機，要么閉目養(yǎng)神，每次出現(xiàn)這一幕都令我心堵。

究其原因我發(fā)現(xiàn)，雖然優(yōu)待座位用不同顏色區(qū)別于其它座位，并標(biāo)注優(yōu)待者特征，但還是有不少不需要優(yōu)待的人往優(yōu)待座位上坐。由此可見，道德層面上的宣教與設(shè)施的投放并不能影響和規(guī)范所有人，當(dāng)這種個人的越界行為在大庭廣眾之下得不到及時有效的約束與糾正，就會演變成大家所默認(rèn)的“理所當(dāng)然”，和個人心中的“理直氣壯”。尊老愛幼、助人為樂等是我們中華民族傳統(tǒng)的美德，然而現(xiàn)實生活中監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的缺失，人們也就會為了自己的一已私利，在行為的作出上偏離于自己的意識，從而放棄所應(yīng)遵循的社會共處公德，甚至于惡性蔓延產(chǎn)生消極的破窗效應(yīng)。優(yōu)待座位所孕含人性化與愛心滿滿的座位也就失去了它所希望的設(shè)計初衷。

在垃圾分類投放方面也尤其如此，盡管垃圾分類是功在當(dāng)代，利在千秋的崇高事業(yè)，是人類社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢。但個人在對垃圾進行分類儲存與分類投放的行為過程中，行為的付出并不能給予相關(guān)個人帶來眼前的即有利益，反而會在一定的程度上以“損害”個人的自由為前提。在監(jiān)管力量不能及時有效介入的情況下，個別人垃圾分類的努力很可能完全被其他人不分類垃圾，或者分揀時隨意重新混合在一起等現(xiàn)象淹沒，此時產(chǎn)生的破窗效應(yīng)會讓人很難繼續(xù)堅持下去，最終也不會再分類垃圾。

一個人具有怎樣的人生格局，面對所遇到的事情，就會持有怎樣的人生見解；站在所處的立場，就會追逐相對應(yīng)的利益。所以道德層面上的宣教，是值得我們在思想上相守一生的精神伴侶；但在其固有的本質(zhì)屬性上，對規(guī)范民眾分類投放行為的影響力，卻有如黔驢技窮具有不可逆轉(zhuǎn)的局限性，故道德的綁架并不具備讓民眾形成統(tǒng)一的分類投放行為。

當(dāng)褪去垃圾分類在表像上層層包裹的“外衣”，垃圾的分類投放就是民眾在政府的主導(dǎo)之下，受制度的制約參與到其中來，且是只有開始沒有結(jié)束的社會環(huán)境大治理。

現(xiàn)階段，垃圾分類和處理做得最好的是日本，并受到全世界的公認(rèn)。日本的街上卻很少看到環(huán)衛(wèi)工人和垃圾桶，民眾在生活中有很多環(huán)保的習(xí)慣，人們不會拿著瓶子滿街丟棄，他們會在自動售貨機旁邊喝完，把瓶子留在旁邊的垃圾桶里再離開。難道是因為日本的國民素質(zhì)高，垃圾分類的意識已經(jīng)深入到每一個民眾的心中，并使之成為一種習(xí)慣？如果我們深入了解，就會發(fā)現(xiàn)在日本垃圾回收的時間是固定的，錯過了就要等下一次。每年12月，市民會收到一份年歷，每天的顏色不同，這些顏色分別代表不同的回收時間，你如果不嚴(yán)格的執(zhí)行垃圾分類的話，將面臨巨額的罰款。

從日本民眾的生活中我們可以看出，日本政府關(guān)于民眾對垃圾的投放，在時間與內(nèi)容上都是有嚴(yán)格的要求。如果垃圾分類的意識真的深入到每一個日本民眾的心里，而意識又能確保民眾正確的分類投放行為，并使之成為生活當(dāng)中的習(xí)慣。那么政府對于民眾關(guān)于垃圾的投放，為什么還要在時間與內(nèi)容上作出要求，勞神費力多此一舉？便是我們解開疑惑的癥結(jié)所在，這就跟我們管教孩子一樣，每一個孩子都是父母的“心頭肉”，如果孩子懂事，說了就聽或者根本用不著我們?nèi)フf，難道做父母的非要對著自己的孩子惡語相向，任致于拳腳相加？根據(jù)一切事物的成立，都需基于一定的基礎(chǔ)之上，日本政府關(guān)于民眾投放垃圾在時間與內(nèi)容上的要求，便能推敲得出：千里之外，隔海遙望的日本民眾在分類投放的意識上也并非“銅墻鐵壁”，不足以支撐起自己的行為達(dá)到垃圾分類投放上的標(biāo)準(zhǔn)。

民眾良好的素質(zhì)與垃圾分類的意識，對正確的投放行為具有一定的積極作用，但并不是促成行為結(jié)果的必備條件。因為現(xiàn)實生活中民眾對垃圾的隨意處罝，更有利于民眾的方便，當(dāng)這種狀況得不到及時有效的監(jiān)管，就會演變成民眾的“即得利益”，民眾的素質(zhì)與垃圾分類的意識，這種心里上的防線在現(xiàn)實面前就會崩潰決堤。日本政府關(guān)于民眾對垃圾的投放在時間與內(nèi)容上所作的要求，并不是無的放矢。正是通過這種方法與措施的運用，使民眾對垃圾的投放行為處在政府的有效監(jiān)管之下。具體的來講，在固定的時間段，只能有相應(yīng)的垃圾才能進行投放，便給民眾的投放行為堅立起了一道行為上的防線，民眾對垃圾的投放行為不得不按照政府的標(biāo)準(zhǔn)與要求進行。所以日本民眾對于垃圾的分類投放行為，并不是垃圾分類的意識深入人心，成為民眾自覺的習(xí)慣，而實際上只是外在環(huán)境的制約下民眾不可違抗，從而遵章照辦的行為罷了。

日本的街上很少看到環(huán)節(jié)工人和垃圾桶，難道是日本民眾在戶外活動時不產(chǎn)生垃圾？顯然，這種假設(shè)不合乎常理，有人活動的地方，通常就會產(chǎn)生垃圾。街上很少看到環(huán)節(jié)工人和垃圾桶，勢必會讓戶外活動的民眾產(chǎn)生垃圾時在投放上帶來不便。當(dāng)然這種給民眾帶來的不便，并不是民眾垃圾分類的意識促就了良好行為的習(xí)慣，也不是日本政府知曉而不愿意作為。相反，恰恰是政府蓄意的刻意為之，正是因為政府深知監(jiān)管對于投放的重要性，在監(jiān)管無法有效實施的地方，就減少或干脆杜絕該行為的發(fā)生。這就跟我們做人在面對“得”與“舍”態(tài)度的取舍上，你要成就什么事，必然就會在某些方面付出些什么。兩全齊美、魚與熊掌兼得終究還是理想當(dāng)中的事，犧牲民眾在投放過程當(dāng)中的部分便利，以此換取垃圾在分類投放上取得全社會的成功，是燭光相較于星辰無須糾結(jié)的抉擇。

垃圾分類是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，需要全社會的民眾齊頭并進行動起來。此前我們一直認(rèn)為，日本在垃圾分類所取得的成效，是由于日本民眾的素質(zhì)高，垃圾分類的意識已經(jīng)深入到每一個民眾的心中，并使之成為行為上的習(xí)慣。通過對日本社會垃圾投放的分析方知，這些都是投放環(huán)節(jié)上的表像。當(dāng)褪去垃圾分類在表像上層層包裹的“外衣”，在這些表像之下，日本政府根據(jù)本國的國情與民情，為了使本國的民眾對垃圾亂投的行為在社會當(dāng)中無所遁形，從而對民眾在垃圾的投放時間與內(nèi)容上的要求，通過這些方法與措施系統(tǒng)地運用，讓民眾的投放行為處于政府有效的監(jiān)管之下，民眾的投放行為方能責(zé)任到人，并在全社會當(dāng)中形成正確的投放秩序。所以垃圾分類的實際就是：民眾在政府的主導(dǎo)之下，受制度的制約參與到其中來，且是只有開始沒有結(jié)束的社會環(huán)境大治理。

關(guān)于在對待外國成功經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒上，我們要懂得“拿來主義”的真正內(nèi)涵，要分得清精華與糟粕，加以批判吸收；否則，學(xué)別人比走自己的路還要難。

自20世紀(jì)70年代起，一些發(fā)達(dá)國家如日本、美國和德國等，先后開始推行垃圾分類收集，并均已取得了顯著的成效。我國建設(shè)部早在2000年，選定北京、上海、廣州等8個城市作為垃圾分類收集的試點城市，開展垃圾分類的嘗試和探索。盡管外國已經(jīng)提供出來“作業(yè)本”，但在對待外國成功經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒上，由于我們對投放環(huán)節(jié)的矛盾認(rèn)識不夠全面，在“拿來”的時候，還存在較大的誤區(qū)。至今20年來的時間里，垃圾分類收集在全國各主要城市已成鋪開之勢，但最終效果均不明顯。民眾對政府提供的分類桶只“裝”不“分”，仍然是垃圾分類在分類投放環(huán)節(jié)當(dāng)中的主要矛盾。

誤區(qū)一：我們把西方發(fā)達(dá)國家垃圾分類所取得的成效，歸功于民眾的素質(zhì)，成就于民眾對垃圾分類的意識。

西方發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國的國情與民制情，通過適合的方法與措施對民眾的投放行為形成制度，從而在全社會當(dāng)中形成正確的投放秩序。我們在對外學(xué)習(xí)與借鑒時，由于對投放矛盾缺乏深入的分析與了解，把西方發(fā)達(dá)國家垃圾分類所取得的成效歸功于民眾的素質(zhì)，成就于民眾對垃圾分類的意識。在這個錯誤認(rèn)識的誤導(dǎo)下，認(rèn)為意識對主體的行為具有絕對的能動性。所以西方發(fā)達(dá)國家從探索到成功所經(jīng)厲過半個多世紀(jì)的研究和經(jīng)驗積累，被我們誤認(rèn)為是對民眾素質(zhì)的提高和垃圾分類意識的培養(yǎng)。這些在垃圾投放環(huán)節(jié)上的表像，被我們視為成就垃圾分類不可或缺的必經(jīng)之路，緊緊的拽在手中，并在腦海中形成了堅定不移的信念，且是行為與時間上皆不可逾越的天花板。

在這個天花板影響的當(dāng)下，就有了我們垃圾分類立足的共識：我們國家才剛剛開始起步，居民群眾長久的生活習(xí)慣，加之對垃圾分類意識的淡薄，習(xí)慣在短期內(nèi)不可能得到改變。對垃圾進行分類，至少在我們這一代人是不可能做得到的事情，垃圾分類要從娃娃抓起，從學(xué)校的教育抓起。這個共識堅信意識決定著行為，政府思量著從“長遠(yuǎn)”的角度上來謀劃，把希望寄托于培養(yǎng)與引導(dǎo)民眾對垃圾分類的意識上，民眾的行為就會自覺地加入到垃圾分類當(dāng)中來。所以在垃圾實際的投放環(huán)節(jié)中，面對民眾對政府提供的分類桶只“裝”不“分”，這種亂投現(xiàn)像在政府潛意識當(dāng)中就默認(rèn)是情理當(dāng)中的事，也沒有正面給予及時有效的糾正態(tài)度，致使民眾的投放行為無法在社會當(dāng)中形成正確的是非觀。

垃圾分類本是政府倡導(dǎo)的全民行動，在這個以培養(yǎng)與引導(dǎo)為前提的束縛下，政府反而失去了對民眾立規(guī)矩，講標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)者的位置。面對民眾對垃圾亂投的行為面前就過于畏手畏腳，討價與還價這種“協(xié)商”的局面在投放環(huán)節(jié)就無法避免。當(dāng)民眾站在了“協(xié)商者”的位置上，本該民眾無條件履行的義務(wù)，反而讓民眾的投放行為擁有了“選擇權(quán)”。民眾便會受不分類“即得利益”方便上的考量，使自己的投放行為處在游離、觀望的情形下，既而不愿再分類垃圾。加之民眾對垃圾的投放代表的只是個人行為，面對全社會的民眾，政府怎么去談？跟誰去談？還能談出個怎樣的所以然？最終，民眾對垃圾的分類投放具體地能落實到哪一步？這些都成了政府“協(xié)商者”的身份無法掌控的局面。

誤區(qū)二：傳統(tǒng)思維上對制度的片面認(rèn)知，認(rèn)為制度就是“大棒”，就是用強制的方法使對方遵守或服從。

制度是確保一定的秩序正常運作的前提和基礎(chǔ)，所以在我們傳統(tǒng)思維上，通常認(rèn)為制度就是“大棒”，就是用強制的方法使對方遵守或服從。然而看問題都是一分為二，以日本的垃圾分類投放為例，政府對民眾在垃圾的投放時間與內(nèi)容上的要求，正是通過這種方法與措施的實施，對民眾的投放行為起到監(jiān)管的作用，讓垃圾在投入垃圾桶的節(jié)點形成標(biāo)準(zhǔn)，不合乎標(biāo)準(zhǔn)要求的垃圾拒絕進行投放，從而讓民眾對產(chǎn)生的垃圾形成正確的分類暫存與分類投放的習(xí)慣，并在社會當(dāng)中形成一種穩(wěn)定的投放秩序。從另一個角度來看，日本政府這種時間與內(nèi)容上的要求，規(guī)避了民眾對產(chǎn)生的垃圾在投入垃圾桶時，各種錯誤行為的發(fā)生，也就是對民眾正確的投放行為具有送“梯子”的作用，是政府積極引導(dǎo)民眾的行為，所以制度實質(zhì)上也是政府行使職能的積極作為。

我雖然沒有經(jīng)歷過日本的垃圾分類，但也能聯(lián)想到日本所取得的成效絕非一蹴而就的，在垃圾分類的開始，政府面對源頭上民眾對垃圾的分類投放矛盾，定也經(jīng)歷過痛心疾首的“陣痛”。但由于在思想上沒有固有的“框框”，反而無所顧慮敢于進行各種嘗試，才會有日本政府關(guān)于民眾在時間與內(nèi)容上的要求，最終讓民眾對垃圾亂丟的行為在社會當(dāng)中無所遁行，從而成就了日本的垃圾分類。垃圾分類實質(zhì)就是政府對社會環(huán)境的綜合治理，它不是“上九天攬月，下五洋捉鱉”，諸如像中國的探月“嫦娥工程”、下海“蛟龍?zhí)枴钡难兄频鹊?，這些關(guān)乎著國家之重器需要時間及文化上的沉淀。說得通俗點，垃圾的分類投放不是什么高深科技，而是民眾都會懂的事情，但民眾的意識卻不具備支撐起行為的實施，需要借助外在條件的介入來遺補意識上的欠缺，民眾的投放行為便會有著立桿見影的效果。

回望我國垃圾分類的歷程，自2000年一路走過來，因為我們在對外學(xué)習(xí)與借鑒上，缺乏深入的分析與研究，以至于在這整個的過程中，把民眾具有垃圾分類的意識，視為分類投放取得最終勝利的法寶。政府并未對民眾外在的投放環(huán)境采取積極主動的措施進行系統(tǒng)化的改變，而是寄希望于培養(yǎng)與引導(dǎo)的機制下，卻讓民眾的投放行為處在分也好，混投也不追究這種主觀任意的行為當(dāng)中。伴隨著2019年7月《上海市生活垃圾管理條例》的頒布實施，管理條例在全國各城市陸續(xù)出臺。但這一切始終停留在事物的表面，沒有觸及到投放矛盾的根源，只是參照著外國的模式依著葫蘆畫瓢，力度的影響上也就微乎其微如同蜻蜓點水。最終管理條例也無法成為拯救各城市在投放頹勢上逆襲的“分水嶺”，我們又把所有的不是甩鍋歸責(zé)于民眾的素質(zhì)，垃圾分類便真成了學(xué)別人比走自己的路還要難。

垃圾分類，是檢驗政府對社會環(huán)境綜合治理能力的一場“大考”，而不是把希望寄托于民眾的分類意識，意識對于規(guī)范行為的影響力有著不可突破的局限性。如同我們在廣闊的陸地表面建立起高樓大廈，筑就我們?nèi)粘Ｉ畹男腋＜覉@；在飄浮不定的水面上鍛造出堅固有如陸地般的輪船，任由我們的理想在大海中乘風(fēng)破浪；當(dāng)有一天，我們的眼界并不滿足于陸地與海洋，為了突破我們自身所固有的局限，便給予我們的夢想裝上小鳥的“翅膀”，帶領(lǐng)我們領(lǐng)略地球之外所具有的神奇與奧妙……

任何事物的發(fā)展，都是基于一定的基礎(chǔ)之上。正所謂：“種瓜得瓜，種豆得豆”，所有的一切都有既定的因果。對于垃圾分類而言，只有確保我們前進的方向是正確的，那怕步子再少，也會像釘子一樣，死死地釘在成功的過程當(dāng)中。才能使我們每走的一小步都是有意義的，而不僅僅只是一種錯誤的經(jīng)歷。