參考 | 解讀《福州市生活垃圾分類管理辦法》5月1日起施行

2017年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)),同年9月,福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2017〕148 號(hào)),明確我市被確定為全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市之一,要先行實(shí)施生活垃圾分類,在2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),并制定配套的法規(guī)體系,依法推進(jìn)生活垃圾分類管理工作。

據(jù)了解,目前全國(guó)已有上海、廣州等多個(gè)城市出臺(tái)了垃圾分類地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理、綜合利用是人類社會(huì)緩解資源匱乏和環(huán)境污染的必由之路,也是人類社會(huì)長(zhǎng)期生存、發(fā)展的需要,推行垃圾分類勢(shì)在必行,刻不容緩。

2018年上半年起，我委在總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“分得清、收得齊、運(yùn)得走、處理好”的要求，并參考借鑒先進(jìn)城市的立法和實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，起草了《福州市生活垃圾分類管理辦法》（初稿）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并征求了部分街道社區(qū)、市民代表和部分生活垃圾收運(yùn)處置企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，原市政府法制辦又會(huì)同我委對(duì)《辦法》進(jìn)行了多次修改論證，并征求了市直相關(guān)部門(mén)和各縣（市）區(qū)的意見(jiàn)，形成《辦法》（草案）。

2019年3月,為了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在制度建設(shè)中的參與權(quán),我委又書(shū)面征求了環(huán)境衛(wèi)生、資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《辦法》(草案)的意見(jiàn),經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善,形成《辦法》(送審稿)?！掇k法》經(jīng)3月22日市政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自5月1日起施行。

《辦法》共七章四十八條,進(jìn)一步明確了生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、閩政辦〔2017〕148 號(hào)的要求,結(jié)合我市生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及我市垃圾處理能力和建設(shè)情況,《辦法》(送審稿)第九條將我市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾(含餐飲單位餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和生鮮超市、集貿(mào)市場(chǎng)廢棄蔬菜瓜果等容易腐爛的物質(zhì))、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾五大類別。主要考慮如下:

1.可回收物 可回收物是可再利用資源,不應(yīng)進(jìn)入垃圾最終處置末端。

2.有害垃圾 居民日常生活中產(chǎn)生的如廢舊電池、廢熒光燈管等有害垃圾,對(duì)環(huán)境存在危害性,有必要分類收集。

3.易腐垃圾(即濕垃圾) 約占生活垃圾總量的40%。廚余垃圾是垃圾臭味的主要發(fā)生源,廚余垃圾從生活垃圾分類出來(lái)后,其他垃圾更易于焚燒利用且收運(yùn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染將極大降低;餐廚垃圾主要是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動(dòng)產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂,應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的易腐(餐廚)垃圾收集容器。

4.大件垃圾 按照建設(shè)部2010年公布的《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》( GB/T25175-2010)的規(guī)定,大件垃圾是指整體性強(qiáng)、需要拆解才能處理的固體廢棄物,包括廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等。目前,我市正在紅廟嶺垃圾場(chǎng)建設(shè)大件垃圾處理廠,計(jì)劃2019年7月建成投入使用。為此,我市單獨(dú)設(shè)置分類大件垃圾,并由大件垃圾處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行組織收集、運(yùn)輸與處理。

5.其他垃圾(即干垃圾) 除前四項(xiàng)以外的其他垃圾應(yīng)當(dāng)設(shè)立其他生活垃圾專門(mén)收集容器或者密閉收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。

生活垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理四個(gè)環(huán)節(jié),其中分類投放事關(guān)千家萬(wàn)戶,也是整個(gè)生活垃圾分類管理的基礎(chǔ)。

一是明確生活垃圾分類標(biāo)識(shí)。為了統(tǒng)一生活垃圾分類收集容器規(guī)格、標(biāo)志、顏色和便于市民識(shí)別投放分類生活垃圾,《辦法》(送審稿)第十條授權(quán)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)制定本市生活垃圾分類指南,明確分類的標(biāo)識(shí)、顏色及投放、收集、運(yùn)輸、處理規(guī)則等內(nèi)容,并向社會(huì)公布。

二是強(qiáng)調(diào)分類投放的要求。《辦法》(送審稿)第十一條強(qiáng)調(diào)了單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的地點(diǎn)和方式等要求,用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器內(nèi)或者指定的收集點(diǎn),不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。同時(shí),結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)生活垃圾分類投放分別作了細(xì)化。

三是建立分類投放管理責(zé)任人制度?？紤]到我市實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)較多,《辦法》(送審稿)第十二條參照物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)有消防安全責(zé)任等規(guī)定,并借鑒外地市的經(jīng)驗(yàn),將生活垃圾分類管理責(zé)任人確定為:實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人;未實(shí)行物業(yè)管理的,本管理經(jīng)營(yíng)單位或業(yè)主委員會(huì)或者住戶為責(zé)任人;不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的,由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人,并對(duì)外公示。

四是規(guī)范分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)工作。鑒于建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》已對(duì)從事生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入條件作了明確規(guī)定的情況,為了確保分類的生活垃圾有序?qū)嵤┙y(tǒng)一收集、運(yùn)輸和處置,《辦法》(送審稿)第十五條至第二十六條對(duì)分類收集、運(yùn)輸、處置等工作環(huán)節(jié)作了相應(yīng)的要求與規(guī)定?！?br style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;" />

生活垃圾分類管理環(huán)節(jié)眾多,牽涉面廣,是一個(gè)涉及民生的系統(tǒng)項(xiàng)目。因此,實(shí)行生活垃圾分類管理需要一整套行之有效的管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、閩政辦〔2017〕148 號(hào)和《國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門(mén)關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國(guó)管能〔2017〕180號(hào))的要求,《辦法》(送審稿)建立了政府推動(dòng)和社會(huì)共治、行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式。一是遵循資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)生活安全性原則,建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制,制定激勵(lì)措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾(第二十七條);二是按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則,逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度(第二十八條);三是遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償制度,由產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的應(yīng)當(dāng)向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)(第二十九條);四是建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考評(píng)制度,并納入各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門(mén)績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)(第三十四條);五是建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度,由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對(duì)生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查情況以及查處結(jié)果(第三十五條); 六是建立生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急機(jī)制,生活垃圾分類收運(yùn)、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的要求編制收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)送市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案(第三十六條);七是實(shí)行生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員制度,要求社會(huì)監(jiān)督員中應(yīng)當(dāng)包括人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等,社會(huì)監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)行,督促單位和個(gè)人履行生活垃圾分類義務(wù),并將監(jiān)督結(jié)果反饋市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)(第三十七條)。

為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理,此次立法中專門(mén)對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生源頭和收集、運(yùn)輸管理及法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。鑒于餐廚垃圾是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工場(chǎng)后堂產(chǎn)生的廢棄食用流質(zhì)物,餐廚垃圾產(chǎn)生單位為了增加收入或者減少繳納垃圾處理費(fèi),往往有偷排或偷賣的行為,而實(shí)踐中收運(yùn)企業(yè)對(duì)收集的餐廚垃圾事后加水和虛報(bào)收集數(shù)量的行為也時(shí)有發(fā)生。因此,《辦法》(送審稿)第十四條規(guī)定餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)交由取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;第二十五條、第二十六條規(guī)定對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度,并逐步實(shí)施電子聯(lián)單信息化管理,并相應(yīng)設(shè)置處罰條款。

一是實(shí)行信用管理制度?！掇k法》(送審稿)第三十八條規(guī)定將拒不履行生活垃圾分類義務(wù)、并造成嚴(yán)重不良影響和后果的單位和個(gè)人,由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)依法記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄。

二是對(duì)違法行為的處罰。垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,《辦法》在和建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)定保持一致的前提下,針對(duì)違法行為的情節(jié)輕重,在第四十條至第四十三條對(duì)投放人、生活垃圾分類管理責(zé)任人、收運(yùn)企業(yè)以及處置企業(yè)違法行為的處罰作了相應(yīng)規(guī)定。