長沙市全力推進垃圾綜合治理工作紀實

春風又綠芙蓉國，山水洲城入畫來。

4月的長沙，春意盎然。

放眼望，岳麓山十里蒼翠，湘江水款款北去，

整齊干凈的街道上人來人往，

披紅染綠的公園內游人如織。

近年來，長沙市全力推進垃圾治理工作，全面推行生活垃圾分類，科學減量破解垃圾治理項目“鄰避”效應困局；構建了垃圾集中中轉，以焚燒為主、填埋為輔、餐廚全資源化利用的生活垃圾綜合治理體系，垃圾綜合治理碩果累累。

長沙的天更藍水更清，城市更美麗了。一幅賞心悅目的美麗畫卷撲面而來，將詩和遠方定格在了星城大地。

近年來，長沙加快生活垃圾終端處置體系的轉型升級，積極推動垃圾終端處置由“衛(wèi)生填埋”向“清潔焚燒”轉變，由“單一處置”向“協(xié)同處置”升級，構建多點支撐的垃圾終端處理體系。最終實現(xiàn)生活垃圾全焚燒、零填埋。

僅用兩年半時間，就建成了全國規(guī)模最大、工期最短、工藝最新、形象最佳的單體清潔焚燒項目。與想象中臭氣撲鼻的“垃圾場”不同，位于望城區(qū)黑麋峰的這個清潔焚燒項目更像是一座高科技現(xiàn)代化工廠。

廠區(qū)內，冷卻塔、煙囪、垃圾儲坑、焚燒發(fā)電廠房等建筑鱗次櫛比。透過調控室的玻璃幕墻，只見一個巨大的機械手從垃圾儲坑內將垃圾緩緩抓起，投進焚燒爐頂端，爐內高溫迅速將垃圾烤干焚燒。奇妙的是，眼見如此巨型的垃圾池，在幕墻之外竟聞不到一點異味。

過去，長沙生活垃圾處理全部依靠填埋。運行15年來，處理場的衛(wèi)生填埋垃圾量已達2600萬噸，填埋垃圾量正逼近限值。而且衛(wèi)生填埋，雖然經過了無害化處理，仍不可避免會對周邊環(huán)境帶來一定影響。

垃圾清潔焚燒不僅可把對周邊環(huán)境的影響降低最低值，還能綜合利用，變廢為寶。爐渣能變成為行道磚、廣場磚、透水磚等建筑材料，生活污水、滲濾液、濃縮液等污水全部可用于循環(huán)利用。

與此同時，先進的物聯(lián)網技術也為清潔焚燒項目添了光彩。長沙市在廠區(qū)建立了高科技智能化的固廢工作監(jiān)管平臺，并和環(huán)保部門聯(lián)網共享。對進場垃圾量、焚燒工況、煙氣污染物排放指標進行實時監(jiān)控 并實時公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

除此之外，長沙還建有智慧渣土平臺。對全市渣土儲運情況進行24小時監(jiān)管。長沙市城管執(zhí)法局副局長胡剛表示，垃圾冶理的最終落腳點是要有處理終端，除了黑麋峰這個項目，長沙一共有四個垃圾焚燒項目，其中兩個在城區(qū)，瀏陽、寧鄉(xiāng)兩市各一個。

從2021年開始，長沙固廢處理場填埋區(qū)將逐步告別歷史舞臺，轉型為環(huán)保工業(yè)園和環(huán)保科普公園。

湖南仁和環(huán)?？萍加邢薰臼且患覍I(yè)從事環(huán)保行業(yè)投資建設運營和技術及管理咨詢的綜合服務提供商，擁有生活垃圾分類處理和資源化利用的核心技術和成熟的運營管理經驗。

2004年，該公司獲得特許經營權，投資建設長沙市第一垃圾中轉處理場。2005年，處理場正式運營。經過多期建設，該項目已成為國內處理規(guī)模最大、功能最完整、設備最先進的大型垃圾中轉處理場之一。

中轉處理場通過對生活垃圾大比例壓縮、大容量轉運，運輸效率提高了5倍以上，極大提升了長沙城區(qū)內垃圾清運速度，大幅降低了垃圾運輸成本，有效緩解了交通壓力。

但有些尷尬的是，2018年以前，長沙市生活垃圾處理全程由市政府統(tǒng)籌買單，投入資金很大，僅2017年市財政投入達9.6億。產生多少垃圾就運送多少垃圾，導致生活垃圾處理“大鍋飯”現(xiàn)象。

洶涌而來的海量生活垃圾也讓長沙市第一垃圾中轉處理場壓力加大，處理場投產時日垃圾處理能力為4000噸，2012年又擴建到每天7200噸，但依然力不從心。

據(jù)悉，2017年長沙每天產生生活垃圾7876噸，5天就可填滿一個賀龍體育館，32天就可填滿九龍倉國際金融中心。

為此，長沙啟動了新一輪垃圾治理改革，以財政經濟杠桿促進生活垃圾減量，推進環(huán)境修復。建立生態(tài)補償?shù)榷嘣馁Y金保障機制，分區(qū)縣確定量控指標，實行階梯計費管理。生活垃圾輸出區(qū)對接納區(qū)繳納生態(tài)補償費，實現(xiàn)了垃圾處理設施由“鄰避”向“鄰利”轉變。

長沙市城管執(zhí)法局綜合規(guī)劃處陳奇勛處長介紹，生態(tài)補償以2017年各區(qū)縣生活垃圾處理總量和人口自然增長為基數(shù)，基數(shù)以內的部分按照30元／噸的標準繳納，超過基數(shù)部分按照50元／噸的標準繳納。生態(tài)補償費專項用于固廢處理場、餐廚垃圾處理廠等生活垃圾綜合處理設施周邊的環(huán)境治理、基礎設施完善、經濟發(fā)展扶持等事項。

新一輪垃圾治理改革的新政落地，壓實了長沙各區(qū)縣主體責任,立馬就發(fā)揮出了巨大威力。2018年，長沙全市收取生態(tài)補償費6000萬元，各區(qū)縣生活垃圾階梯計費授獎約3500萬元，節(jié)約財政預算資金上億元。

2018年，長沙市第一垃圾中轉處理廠垃圾處理量首次出現(xiàn)負增長，同比減少了近40萬噸，節(jié)約財政預算資金上億元。

沼氣提純發(fā)電

長沙這幾年進行垃圾分類試點所引進的高科技智能產品，一出場便成為了“網紅”。其實，長沙的垃圾分類試點工作開始于2016年，到2018年分類試點工作得到進一步推廣。

除了在各街道小區(qū)和公共場所廣泛投放干濕兩種不同類型的垃圾桶，四分類和可回收物兩種容器。長沙還加大了垃圾分類宣傳力度，以黨建引領為重要推手，培養(yǎng)市民養(yǎng)成良好的環(huán)保意識。并向居民免費發(fā)放垃圾分類家庭用桶以及印有二維碼的垃圾分類袋，讓垃圾“冤有頭，債有主”，無處可逃。

同樣，垃圾分類對實現(xiàn)城市垃圾減量，破解“垃圾圍城”的城市困局也意義重大。

長沙市342個社區(qū)開展垃圾分類試點工作，打造了開福區(qū)清水塘社區(qū)、雨花區(qū)楓樹山社區(qū)及麻塘橋社區(qū)、高新區(qū)麓源社區(qū)等62個生活垃圾分類示范社區(qū)。

大力推廣生活垃圾分類資源化利用示范項目建設，建成了岳麓區(qū)大件垃圾和園林綠化垃圾資源化利用項目，芙蓉區(qū)朝陽農貿市場易腐垃圾、高新區(qū)園林綠化垃圾資源化利用等項目。

對大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等進行物理方法處理，有效減少垃圾進入處理終端，探索將大件垃圾、園林垃圾以更高的價格出售至火電站等需要原料熱值高的用地場所，從利益導向出發(fā)達到分類減量的目的。

進入市屬終端的生活垃圾減量13.37%。

長沙市城管執(zhí)法局市容環(huán)衛(wèi)處處長鐘庭表示，2019年長沙市將繼續(xù)暢通垃圾分類大分流渠道，引導所有居民采用正確方式、定點定時投放垃圾,實現(xiàn)社區(qū)垃圾分類100%覆蓋。

垃圾分類是精細化城市管理的重要內容。而餐廚垃圾集中收運和無害化處理又是垃圾治理的難點、重點和關鍵點。

如何化解這一難題，并有效解決餐廚垃圾無序收集，杜絕“地溝油、潲水油”回流餐桌。長沙的做法是，引進餐廚垃圾處理的專業(yè)公司，實行項目特許經營。

湖南聯(lián)合餐廚公司中標成為了長沙市餐廚垃圾收運處理項目的運營方。冒著細細春雨，筆者走進公司生產區(qū)，只見餐廚垃圾收集車在廠區(qū)內來往穿梭，沼氣發(fā)電廠機器轟鳴，一派繁忙景象。

該公司總經理助理黃杉介紹，餐廚垃圾處理項目于2012年6月28日投入運行，總投資2.2億元。分兩期建設，包含餐廚垃圾無害化預處理、污水處理、資源循環(huán)利用、設備研發(fā)集成等，是國內收集處理規(guī)模最大、布局最合理、工藝和設備最完善的大型餐廚垃圾處理廠之一。

公司總共180余臺專用收集車，300余名專業(yè)收集人員。收集范圍覆蓋了長沙市，日集中收運處理量800余噸。項目運行以來，餐廚垃圾收集總量達100余萬噸，提煉廢油脂5萬余噸，發(fā)電700余萬度，全面實現(xiàn)了無害化處理和資源化利用。

在實行項目特許經營的同時，長沙又通過加大宣傳力度，建立管理體系等措施為企業(yè)提供政策和資金支持。取締非法提煉潲水油、地溝油場所，查處非法收集運輸餐廚垃圾車輛，保障了餐廚垃圾有序收集和運輸。

長沙率先在全國實現(xiàn)餐廚垃圾全覆蓋收運。

長沙市餐廚垃圾處理項目高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量運營，逐步形成了餐廚垃圾收集處理的“長沙模式”，并被全國推廣。

“在新的征程中，長沙城管將把垃圾全焚燒、分類全覆蓋、設施全環(huán)保、資源全利用、監(jiān)管全智能作為垃圾治理的五大終極目標。不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，奮力書寫垃圾綜合治理新篇章?！闭雇磥?，長沙市城管執(zhí)法局黨組書記、局長鄧鵬宇信心滿滿。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”

長沙垃圾治理，未來可期。